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上海市政府新聞辦10月20日下午舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，將于11月1日起施行的《上海市消防組織管理規(guī)定》相關(guān)情況。
 
上海市政府法制辦副主任劉平表示，政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、基層消防安全組織等社會(huì)消防組織已成為上海維護(hù)消防安全的重要補(bǔ)充力量。為充分發(fā)揮志愿消防隊(duì)在撲救初起火災(zāi)方面的作用，《管理規(guī)定》鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居（村）民委員會(huì)建立志愿消防隊(duì)，同時(shí)明確市和區(qū)（縣）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)軌道交通兩條線以上換乘樞紐站點(diǎn)等5類單位和場所積極組建志愿消防隊(duì)。
 
同時(shí)，為落實(shí)基層消防安全職責(zé)，《管理規(guī)定》對(duì)規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立基層消防安全組織，并明確基層消防安全組織的性質(zhì)為承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防工作的消防隊(duì)伍，這與政府專職消防隊(duì)主要承擔(dān)火災(zāi)撲救工作有明顯區(qū)別。
 
 
解讀：
 
《上海市社會(huì)消防組織管理規(guī)定》經(jīng)2014年8月11日市政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過，由市政府令第21號(hào)發(fā)布，于2014年11月1日起施行。
《管理規(guī)定》共七章三十九條，包括總則、專職消防隊(duì)的建設(shè)、志愿消防隊(duì)與基層消防安全組織的建設(shè)、訓(xùn)練與執(zhí)勤、保障措施、法律責(zé)任和附則。在即將施行的《管理規(guī)定》中，對(duì)專職消防隊(duì)的管理制度進(jìn)行了完善。依據(jù)規(guī)定，專職消防隊(duì)將納入市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)將有權(quán)對(duì)其進(jìn)行調(diào)派。同時(shí)，《管理規(guī)定》對(duì)專職消防隊(duì)的訓(xùn)練與執(zhí)勤要求作了嚴(yán)格規(guī)范，并細(xì)化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)和單位專職消防隊(duì)的組建范圍。對(duì)單位專職消防隊(duì)接受調(diào)派赴外單位和其他場所執(zhí)行任務(wù)所產(chǎn)生的損耗，《管理規(guī)定》也進(jìn)一步明確了損耗補(bǔ)償制度。
此外，為促進(jìn)社會(huì)消防組織的建設(shè)與發(fā)展，《管理規(guī)定》明確了通過政府購買服務(wù)等方式，支持志愿消防隊(duì)和基層消防安全組織開展工作；同時(shí)要求用人單位為專職消防隊(duì)員辦理社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，并對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)消防組織和人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)特殊工時(shí)管理、薪酬待遇、職業(yè)健康、稅費(fèi)優(yōu)惠、傷亡撫恤、再就業(yè)服務(wù)等也作了具體規(guī)定。
 
一、制定《管理規(guī)定》的背景情況
 
隨著城市現(xiàn)代化水平的不斷提高，消防安全管理的難度隨之加大，本市消防安全需求與消防力量不足的矛盾開始顯現(xiàn)，公安消防隊(duì)伍現(xiàn)役警力已無法滿足特大型城市消防安全工作的需要。為彌補(bǔ)公安消防隊(duì)伍力量不足，本市近年來陸續(xù)組建了政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、基層消防安全組織等社會(huì)消防組織。在公安消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，社會(huì)消防組織已成為本市維護(hù)消防安全的重要補(bǔ)充力量。
2011年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，要求省級(jí)政府制定專職消防隊(duì)伍管理辦法。為落實(shí)國務(wù)院要求，同時(shí)將本市實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和做法通過立法予以固定，需要制定專門的政府規(guī)章，為社會(huì)消防組織的管理與發(fā)展提供制度保障。
 
二、《管理規(guī)定》的制度框架和主要內(nèi)容
 
《管理規(guī)定》共七章三十九條，包括總則、專職消防隊(duì)的建設(shè)、志愿消防隊(duì)與基層消防安全組織的建設(shè)、訓(xùn)練與執(zhí)勤、保障措施、法律責(zé)任和附則，主要規(guī)范了以下五個(gè)方面的內(nèi)容：
 
（一）完善專職消防隊(duì)的管理制度
《管理規(guī)定》從以下四方面對(duì)專職消防隊(duì)的管理制度作了完善：一是將專職消防隊(duì)納入市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，明確市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行調(diào)派；二是對(duì)專職消防隊(duì)的訓(xùn)練與執(zhí)勤要求作了嚴(yán)格規(guī)范；三是細(xì)化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府專職消防隊(duì)和單位專職消防隊(duì)的組建范圍；四是對(duì)單位專職消防隊(duì)接受調(diào)派赴外單位和其他場所執(zhí)行任務(wù)所產(chǎn)生的損耗，進(jìn)一步明確了損耗補(bǔ)償制度。
 
（二）明確志愿消防隊(duì)的管理要求
為充分發(fā)揮志愿消防隊(duì)在撲救初起火災(zāi)方面的作用，《管理規(guī)定》重點(diǎn)作了以下規(guī)定：一是鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及居（村）民委員會(huì)建立志愿消防隊(duì)，同時(shí)明確市和區(qū)（縣）公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)軌道交通兩條線以上換乘樞紐站點(diǎn)等5類單位和場所積極組建志愿消防隊(duì)；二是對(duì)志愿消防隊(duì)的人員培訓(xùn)提出了專門要求；三是明確志愿消防隊(duì)的組建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)人員、器材裝備、值班備勤室等。
 
（三）強(qiáng)化基層消防安全職責(zé)的落實(shí)
為落實(shí)基層消防安全職責(zé)，《管理規(guī)定》對(duì)基層消防安全組織作了以下規(guī)定：一是明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定建立基層消防安全組織；二是明確基層消防安全組織的性質(zhì)為承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防工作的消防隊(duì)伍，這與政府專職消防隊(duì)主要承擔(dān)火災(zāi)撲救工作有明顯區(qū)別；三是對(duì)基層消防安全組織的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練和人員培訓(xùn)等作了相應(yīng)規(guī)定。
 
（四）加大對(duì)社會(huì)消防組織的保障力度
為促進(jìn)社會(huì)消防組織的建設(shè)與發(fā)展，《管理規(guī)定》作了以下規(guī)定：一是通過政府購買服務(wù)等方式，支持志愿消防隊(duì)和基層消防安全組織開展工作；二是要求用人單位為專職消防隊(duì)員辦理社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)；三是對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)消防組織和人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；四是對(duì)特殊工時(shí)管理、薪酬待遇、職業(yè)健康、稅費(fèi)優(yōu)惠、傷亡撫恤、再就業(yè)服務(wù)等作出具體規(guī)定。
 
（五）明確相應(yīng)的法律責(zé)任
針對(duì)專職消防隊(duì)實(shí)際管理中可能發(fā)生的問題，為督促其按照規(guī)定開展消防工作，《管理規(guī)定》對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任：一是對(duì)政府專職消防隊(duì)的組建單位、單位專職消防隊(duì)的組建單位違反專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為分別明確了法律責(zé)任；二是對(duì)政府專職消防隊(duì)未落實(shí)執(zhí)勤規(guī)范的行為明確了行政責(zé)任；三是對(duì)政府專職消防隊(duì)、單位專職消防隊(duì)不服從調(diào)派指揮的行為分別明確了法律責(zé)任。
 
三、貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》
 
消防力量是消防事業(yè)的根基。長期以來，隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公安消防隊(duì)的現(xiàn)役警力不足的矛盾愈來愈凸顯，成為制約本市公共消防安全保障能力提高的重要因素之一?！渡虾Ｊ猩鐣?huì)消防組織管理規(guī)定》的出臺(tái)歷經(jīng)兩年的廣泛調(diào)研、深入研究，直指制約社會(huì)消防組織發(fā)展的瓶頸問題，其頒布實(shí)施具有重要意義?！豆芾硪?guī)定》作為政府規(guī)章，以地方立法形式為社會(huì)消防組織建設(shè)管理提供了有力的政策法規(guī)支撐，通過法規(guī)政策保障體制、機(jī)制的進(jìn)一步完善，是本市認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，有效推動(dòng)社會(huì)力量參與消防工作，健全完善社會(huì)消防管理網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)提升城市抗御火災(zāi)綜合實(shí)力的又一創(chuàng)新實(shí)舉和重要制度保障。上海消防部門將緊緊抓住《管理規(guī)定》出臺(tái)的有利契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)工作推進(jìn)力度：
 
（一）廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高社會(huì)知曉度、參與度和執(zhí)行度。一是緊密依靠各級(jí)黨委、政府，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，發(fā)動(dòng)社會(huì)單位切實(shí)加強(qiáng)《管理規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作；加大對(duì)消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層消防安全組織的宣傳培訓(xùn)力度，加深其對(duì)《管理規(guī)定》的理解與執(zhí)行，確保單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)的“建”、“管”、“訓(xùn)”、“用”、“養(yǎng)”等相關(guān)政策落實(shí)到位。二是結(jié)合“119消防周”宣傳活動(dòng)，免費(fèi)印刷發(fā)放《管理規(guī)定》讀本10000本，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體加大對(duì)《管理規(guī)定》的宣傳力度，讓廣大市民和社會(huì)各界了解《管理規(guī)定》的主要內(nèi)容，積極倡導(dǎo)消防公益奉獻(xiàn)，廣泛動(dòng)員積極參與社會(huì)消防組織，維護(hù)公共安全，守護(hù)平安家園，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
 
（二）建立完善執(zhí)行《管理規(guī)定》的相關(guān)配套措施，有效促進(jìn)社會(huì)消防組織的科學(xué)發(fā)展。一是在市公安局的指導(dǎo)下，盡快制定出臺(tái)《規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確隊(duì)伍建設(shè)、人員管理、訓(xùn)練要求等內(nèi)容，著力提升專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和基層消防安全組織的戰(zhàn)斗力。二是配合相關(guān)部門，圍繞經(jīng)費(fèi)保障、職業(yè)化建設(shè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)等重點(diǎn)問題，研究制定配套文件，細(xì)化完善《管理規(guī)定》的有關(guān)政策措施，有效落實(shí)社會(huì)消防組織建設(shè)發(fā)展的保障措施，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防組織的健康、有序、長效和可持續(xù)發(fā)展。
 
（三）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)靠前推動(dòng)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的火災(zāi)防控力量體系。一是按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和《上海市消防“十二五”規(guī)劃》要求，利用2年左右時(shí)間，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和裝備配備，基本健全結(jié)構(gòu)多元、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)消防安全組織。二是加強(qiáng)對(duì)已建的政府專職消防隊(duì)和單位專職消防隊(duì)的規(guī)范化管理、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，指導(dǎo)推進(jìn)新建專職消防隊(duì)建設(shè)，迅速形成戰(zhàn)斗力。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位全面建立志愿消防隊(duì)，力爭2年內(nèi)達(dá)到1000個(gè)。四是充分發(fā)揮167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基層消防安全組織作用，將5500多個(gè)居村委消防工作納入城市“網(wǎng)格化”管理。
 
推動(dòng)社會(huì)消防組織發(fā)展意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。上海消防將不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，扎實(shí)貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》，不斷提升特大型城市建筑防御火災(zāi)的能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。